维护公平正义。公证制度是一项预防性的替代诉讼法律制度，它通过法律授权的方式获得并行使专属性的法定证明权，对法律事实和文书的真实性、合法性予以确认，赋予其法律上的效力，从而达到预防纠纷、减少诉讼的目的。公证预先介入民事法律行为，引导当事人形成具体而明确的法律关系。经公证后，当事人之间不容易发生争议，能够有效维护公平正义。

促进经济发展。公证通过行使法定证明权，能够对经济社会活动特别是微观私权领域事务发挥监督、管理作用，引导、促进公民和法人依法规范经济社会活动，从而降低管理成本，提高管理效能。公证工作有利于将国家简政放权措施落到实处，实现国家对经济活动的间接调整和管理，有利于激发市场主体活力和创造力，增强经济发展动力。

创新社会治理。公证通过为公民和法人处置财产、确认权利、维护权益等提供服务，以法治方式为民事权利提供正当性依据，能够预防和避免可能发生的社会矛盾，维护公民和法人合法权益，是创新社会治理的重要手段。公证制度能够在法治框架下，以不违反法律强制性规定为原则，确认新的社会规则，避免因法律的滞后性而引发矛盾和纠纷，对民事法律行为予以最大限度的保护、认可和保障。

充分发挥保障作用

当前，公证工作应积极适应形势任务的发展变化，围绕中心、服务大局，以人为本、执业为民，立足职能、发挥优势，充分发挥保障经济社会发展的作用。

预防化解矛盾纠纷。充分发挥公证预防在先优势，广泛介入市场交易行为和各类经济活动，提供中立、专业的法律意见，明确各方当事人之间的权利义务关系和后续行为的法律后果，引导民商事法律关系依法设立、变更和解除。充分发挥公证替代诉讼功能，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。充分发挥公证化解矛盾作用，在土地承包、企业改制、土地征用、房屋拆迁、劳动关系、环境保护等社会矛盾易发多发领域提供及时、有效的公证服务，从源头上预防矛盾纠纷的产生。

保障经济社会活动有序开展。充分发挥公证促进简政放权作用和便捷高效优势，保护产权、维护契约，促进资源自由流动、公平交易。充分发挥公证促进对外开放的作用，适应国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合的发展态势，积极为我国参与国际经济合作、构建全方位开放新格局提供公证服务。充分发挥公证在加强社会诚信体系建设中的作用，为市场主体提供及时有效的信用服务，保障商务诚信，为经济社会发展奠定良好信用基础。

维护公民和法人合法权益。积极参与社会治理创新，引导公证机构和公证员自我管理、自我发展、自我约束。建立健全公证协会和公证机构参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，发挥公证参与社会治理的作用。坚持以人为本，进一步做好涉及婚姻、收养、遗嘱、继承、抚养、赡养、监护、劳务、财产分割等传统公证事项，在维护公民人身关系、财产关系、家庭关系等方面发挥重要作用。

完善公证服务体系

新形势新任务对完善公证服务体系提出了新要求。当前应从完善制度、规范管理、建设队伍等方面，推动公证服务体系的完善。

完善制度体系。坚持中国特色社会主义法治道路，在实践中推动形成中国特色社会主义公证制度体系。加强公证法律制度顶层设计，推进公证执业法治化。认真研究公证制度体系规划，制定完善与公证工作发展相适应的公证规章制度，实现对主要公证事项和重要办证环节全覆盖。提高公证规章制度制定科学化、民主化水平，广泛凝聚行业共识，进一步增强公证规章制度的科学性、权威性和指导性。

健全执业体系。公证机构和公证员的执业活动要以社会需求为导向、以法律为依据、以群众满意为标准。大力推进公证服务进社区、进乡村，努力实现公证工作城乡广泛覆盖。积极推进公证公共法律服务体系建设，在行业东西部互助基础上推动省内帮扶试点，探索建立激励公证服务人才跨区域流动机制，进一步促进公证服务资源均衡发展和配置。进一步加强公证服务窗口建设，完善便民服务长效机制，规范公证执业活动，推动公证执业制度化、规范化、标准化。

规范监管体系。司法行政机关与公证协会“两结合”的公证管理体制，是我国公证工作的特色和优势。切实履行司法行政机关职责，强化基层司法行政机关的监管责任，依法加强对公证机构、公证员和公证协会的监督指导。加强公证协会建设，进一步强化行业自律，切实提高公证协会指导、服务行业发展的能力。大力加强公证机构建设，探索新型公证机构法人治理结构，健全管理制度，充分发挥公证机构在公证监管工作中的基础性作用。

建立人才体系。公证队伍是做好公证工作的基础。以发展壮大公证队伍为抓手，以加强公证队伍培养教育为重点，以加强行业党建为政治保障，建立高效的公证人才体系。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求和正规化、专业化、职业化的目标，大力加强公证队伍思想政治建设、业务建设、职业道德建设、党的建设和行风建设，全面提高公证队伍综合素质。

（作者为司法部副部长）

《人民日报》（ 2015年10月19日 07 版）